智库观点

        经省政府同意，省政府办公厅于2020年10月28日印发了《广东省推进新型基础设施建设三年实施方案（2020-2022年）》（以下简称《实施方案》），这是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略部署，加快建设高水平新型基础设施体系，有效支撑广东经济发展实现质量变革、效率变革和动力变革的重大举措。《实施方案》的发布，必将加快推动广东省经济高质量发展，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和推进粤港澳大湾区建设。

一、实施方案总体要求

        全面落实党中央关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要战略部署，抓住推进粤港澳大湾区建设和珠三角世界级城市群建设的机遇，按照构建“一核一带一区”区域发展格局的要求，顺应新一轮科技革命和产业变革的发展趋势，准确把握各类新型基础设施发展的共性规律和个性特征，统筹推进信息基础设施、创新基础设施和融合基础设施加快发展，以新型基础设施支撑新经济发展，进一步夯实广东经济社会高质量发展的基础。

二、实施方案内容和亮点

       《实施方案》按照“1+4+10”框架，即“构建一体化网络、打造四大集群、推进十大工程”，分类部署广东省“新基建”19项重点任务，统筹推进信息基础设施、创新基础设施和融合基础设施建设，夯实广东经济社会高质量发展的基础。《实施方案》既全面深刻，又重点突出、“亮点”频现。

（1）提出了清晰的“时间表”

       到2022年，新型基础设施发展水平领先全国，初步形成以新发展理念为引领，以科技创新为驱动，以信息网络为基础，支撑数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。

（2）描绘了明确的“任务表”

         一是构建泛在互联一体化网络，推进信息基础设施建设。《实施方案》提出高质量建设5G网络，高水平建成全光网省，推动物联网深度覆盖，打造全国领先的工业互联网以及前瞻布局未来网络等5项工作目标，明确了到2022年，累计建成5G基站22万个、加快实现全省20户以上自然村光网全覆盖、建成50个以上工业互联网标识解析二级节点、建成5个以上国家级跨行业、跨领域工业互联网平台，20家以上行业/区域工业互联网平台，带动超过5万家工业企业“上云上平台”等工作目标。

         二是打造四大创新能力支撑集群，推进创新基础设施建设。《实施方案》立足建设科技创新强省，抓住建设粤港澳大湾区国际科创中心和大湾区综合性科学中心的机遇，提出了打造四大创新能力支撑集群的任务，即打造世界一流的重大科技基础设施集群、构建布局科学合理高效的先进算力集群、建设高水平产业技术创新基础设施集群以及打造人工智能、区块链等新技术基础设施集群。

        三是推进十大智慧工程建设为抓手，推动融合基础设施建设。《实施方案》提出打造智慧能源工程、智慧交通工程、智慧城市工程、智慧物流工程、智慧医疗工程、智慧教育工程、智慧农业工程、智慧水利工程、智慧环保工程以及智慧应急工程等十大智慧工程，进一步提升新一代信息技术对经济社会各领域的赋能作用，争取到2022年，初步形成适应智能经济和智能社会发展的基础设施体系。

三、实施方案保障措施

       《实施方案》主要从加强统筹协调、强化项目储备、拓宽融资渠道、打造应用场景、完善配套条件等五方面提出保障措施，加快统筹推进新型基础设施建设。

        一是加强统筹协调。《实施方案》明确提出建立广东省推进新型基础设施建设工作部门间联席会议，统筹推进新型基础设施建设工作。同时，对各地各部门加强工作落实作出了要求。

        二是强化项目储备。《实施方案》提出建立全省新型基础设施项目库、对符合条件的项目重点保障各类要素等举措。为及早做好项目储备，省发展改革委已会同各地各部门对全省目前在建及正在谋划的新型基础设施项目进行了梳理，初步汇总了700多个项目，总投资超1万亿元。经测算，预计2020-2022年三年内至少完成投资约6600亿元。

       三是拓宽融资渠道。《实施方案》充分发挥市场主体作用，提出了加大财政资金支持、推动银行金融机构实施新型基础设施信贷支持专项计划、开展基础设施REITs试点等一系列拓宽资金来源渠道的举措。

       四是打造应用场景。《实施方案》在保障措施中专门提出，要聚焦推进十大智慧工程，定期编制发布应用场景建设需求清单，把建设施和用设施结合起来。

       五是完善配套条件。对新型基础设施项目能源保障、税收优惠、土地出让等方面配套条件作出了原则性规定，同时，明确了各级交通、水利、能源等专项规划以及国土空间规划要适应新型基础设施建设要求，合理配置资源。

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