智库观点

       当前，我国以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费快速发展，对满足居民生活需要、释放国内消费潜力、促进经济平稳健康发展发挥了重要作用。《政府工作报告》提出“‘十四五’时期要建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系”。《加快培育新型消费实施方案》（发改就业〔2021〕39号）（以下简称《实施方案》），为坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力提供了有力支撑。

 一、发布背景

       2020年9月26日国务院办公厅公布的《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）（以下简称《意见》）提出经过3-5年努力，促进新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善，通过进一步优化新业态新模式引领新型消费发展的环境、进一步提升新型消费产品的供给质量、进一步增强新型消费对扩内需稳就业的支撑，到2025年，培育形成一批新型消费示范城市和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。《意见》旨在着力补齐新型消费短板，促进线上线下消费深度融合，努力实现新型消费加快发展，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚实支撑。

       为贯彻落实党的十九届五中全会精神和《政府工作报告》部署，顺应消费升级趋势，进一步培育新型消费，鼓励消费新模式新业态发展，促进线上线下消费融合发展，根据《意见》要求，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化和旅游部、人民银行、市场监管总局、国家邮政局等28个部门和单位联合印发了《实施方案》。

二、方案亮点

     《实施方案》对标《意见》重点任务，为加快培育新型消费融合指明了方向、提供了服务基础设施支撑、奠定了要素保障。

       一是为引导服务消费线上线下融合指明了方向。包括培育壮大零售新业态，拓展无接触式消费体验；积极发展“互联网+医疗健康”，出台互联网诊疗服务和监管的规范性文件，推动互联网诊疗和互联网医院规范发展；加快智能技术应用，推动各类综合性的新型教育教学模式发展，推动教育信息化发展，鼓励并支持社会力量积极参与，发展开放式、泛在式、个性化在线学习；大力发展智能体育，加快新一代信息技术和高端智能制造利用，打造集合体育赛事活动、健身指导、技能培训、服务咨询等融合互通的体育产业新业态，推动体育设施智能化、信息化建设。

       二是为培育新型消费提供了基础服务设施支撑。包括加强商品供应链服务创新，开展供应链示范创建，培育新型供应链服务企业和综合服务平台，开展国际物流供应链协同发展及创新应用示范工程，建立从供应链首站到消费需求终端的进口食品冷链物流追溯系统；畅通农产品流通渠道，促进数字化技术与服务在乡村流通领域深化应用，实施“互联网+”农产品出村进城工程；加强新一代信息基础设施建设，推进新型城市基础设施建设，加快以新技术促进新装备新设备应用，推动车联网和充电桩（站）布局应用，提升新型消费网络节点布局建设水平。

        三是为新型消费发展奠定了要素保障。包括加强新职业新工种开发和培训，持续更新职业分类目录；维护新职业从业人员劳动保障权益，督促企业依法落实带薪年休假等休息休假制度；优化消费相关用地用能支持，探索符合实际的产业融合发展用地新模式；强化财政支持，统筹利用现有资金渠道支持相关企业数字化转型；加强金融支持，引导银行业金融机构推动加大对新型消费领域信贷支持力度；引导社会资本融资，拓展新型消费领域融资渠道；降低平台交易和支付成本，引导网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效。

分享至：